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建议“余姚、慈溪”撤市设区!你怎么看?
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  前言:本篇转自“市十五届人大五次会议”
  徐建华,“代表《关于余姚、慈溪撤市设区的建议》(建议编号128号)”
  
  “撤市设区”行政区划改革是在一定历史时期内,为了实现某一目标,根据当时或当地政治、经济现状,依据相关的法律法规对国家或地方政治结构体系进行的空间性和层次性的调整,是打破行政区经济、减少行政边界、实现经济一体化的重要途径。
  社会发展进入一定阶段后,经济发展所需要的要素和资源需要进行重新优化和整合,“撤市设区”这一行政区划改革应运而生。“撤市设区”的前提,自然是县级市的存在。
  
  民国1927年划鄞县城区设宁波市,属于浙江省,1931年撤宁波市,复入鄞县
  虽然分权使县域拥有更多的资源,但是在以GDP为核心的“对上负责”考核机制下,县级政府为在短期快速提升GDP增长而加大财政支出,当支出过大时,地方政府只能通过买卖所管辖区域范围内的土地、举债甚至出卖国有资产等方式进行抵债,这就使得地方政治和经济陷入恶性循环状态。
  另外,“撤县设市”这一对县级市的放权措施由于行政区划限制,在一定程度上使县域经济之间缺乏协调。一方面,出现了“产业同构”“恶性竞争”和“重复建设”现象;另一方面,土地分割亦使整个地区失去吸引更高质量资本的机会,阻碍了地区产业结构的优化升级。
  
  (2016年宁波行政区划调整)
  随着时间推移,代管市这种管理体制矛盾逐渐增多,于整个城市发展而言,已不相适应。截至2019年,宁波市下辖6个区、2个县、代管2个县级市,总面积9816平方千米,常住人口854.2万人。而这其中,单代管的两个县级市面积达到了2862平方千米。相比之下,绍兴截至2019年,城区面积为2959.3平方千米。
  若将两市全部纳入市区,宁波的市区面积将扩大至6594平方公里,与杭州市区面积的差距缩小到1400平方公里,是杭州市区面积的82%;宁波市区GDP也将增至9645亿,逼近万亿级别,与杭州市区的差距缩小到2861亿元,是杭州市区的77%。这样一来,宁波市区将基本达到杭州市区规模的八成左右,在省内和长三角的城市竞争中将保有更大优势。
  
  2018年7月公布的《宁波2049城市发展战略》中,明确提出主动加快推动行政区划调整,将慈溪市、余姚市、象山县、宁海县撤制设区,推动宁波市域发展模式从过去“板块经济”走向“都市区经济”。规划视角,形成一体化、统筹型的规划编制、审查、管理、督查体制,实现规划的层层传导、纵向到底、横向到边,强化战略引领和刚性管控,有效传导战略意图。
  
  (宁波2049城市发展战略-截图)
  2019年12月10日,中共宁波市第十三届委员会第七次全体会议审议通过的《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》(以下简称《决定》)正式发布。《决定》中第21条明确提出:完善市与区县(市)管理体制,加快推动撤县(市)设区,开展强化市级统筹、推进市域一体化改革,促进全域城区化发展。
  宁波方面表示,将推动功能区产业大平台的机制优势,大力完善宁波前湾新区、南湾新区等重大片区的运行机制,理顺平台与属地区县(市)权责关系。
  
  《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》
  《决定》中第21条
  “撤市设区”一方面通过行政区划调整将周边县(市)的用地纳入到中心城区,打破区域分割状态,有利于资源有效整合,推动要素、资源、服务的均等化配置,从区域分割转变为联动机制,使周边经济繁荣的区域与中心区合为一体,促进中心城区优势资源向周边辐射延伸,为城市营造更为广阔的发展空间;另一方面,“撤市设区”可以有效协调中心城市与周边县市之间资源及大型基础设施,实现城区和区域的协调发展,增强城市的整体竞争力。
  同时也有利于区域发展模式转变,促进产业结构优化升级。原有区政府的权力上交,项目审批和土地审批权力上交给市政府后,这就使得区政府的新增建设用地审批变得比较困难,区政府为了区域经济发展和绩效评估,在原有土地使用面积上,通过提高新项目引入门槛,外迁低效益、低附加值和低效能的企业,最大限度提高土地使用面积所产生的经济效益。奉化“撤市设区”已有三年,这三年多来奉化已发生了翻天覆地的变化。
  2016年,撤销宁波市江东区,将原江东区管辖的行政区域划归宁波市鄞州区管辖。将鄞州区的集士港镇、古林镇、高桥镇、横街镇、鄞江镇、洞桥镇、章水镇、龙观乡、石街道划归宁波市海曙区管辖。撤销县级奉化市,设立宁波市奉化区。
  
  在经济工作方面,奉化地区生产总值、社会消费品零售总额等指标皆实现较大增长;商贸业提档升级稳步推进;全体居民人均可支配收入稳固提升;
  在行政工作方面,自2016年底,“最多跑一次”改革在浙江首次被提出以来,奉化“最多跑一次”改革取得良好成绩,多项工作领跑全省,跑出了奉化加速度;教育方面,奉化中学实现迁建并建成投入使用;交通方面,宁波至奉化城际铁路正在施工;医疗方面,宁波市第一医院异地建设一期项目.....
  现下,尽管有外贸出口放缓等大环境因素存在,但是宁波自身短板也相对突出。
  
  宁波的经济主要分布在余姚、象山等县域、乡镇地区,经济分布比较分散,没有形成一个强有力的中心都市区带动,也影响到了人才、科技等要素的集聚。
  余姚、慈溪两市皆为2019全国综合实力百强县市,其中慈溪排第六,余姚排第十二,两地地理位置相邻,应该当成同一块区域来统筹规划。
  
  从区位来看,余姚、慈溪处于杭绍甬一体化的前沿,也是浙江省四大新区之一的前湾新区所在地,是杭州湾南岸最后两市,是杭州都市圈和宁波都市圈的交汇之地,两地北接上海,东向大海(包括舟山),西临绍兴(嵊州、上虞),战略位置十分重要,撤市设区有利于宁波全域城区化的统筹协调。
  
  余姚慈溪“撤市设区”势在必行!首先,这是杭绍甬一体化战略的需要。行政区兼并还是区域一体化战略。杭绍甬一体化是杭州湾大湾区建设的重中之重。
  随着2013年绍兴县和上虞市撤市设区,绍兴和宁波市区之间出现了明显的市区断层,不利于杭绍甬都市连绵区的发展。
  
  其次,这是宁波进一步提高城市竞争力的战略需要。
  城市的发展,既依赖于它对周边区域人口和经济因素的集聚,也依赖于它对周边区域的辐射和扩张。推行全域城区化,构建大都市区,扩大城市面积,增强城市功能,提升自身的辐射能力,将有助于宁波在未来的城市竞争中抢占优势。
  目前,宁波作为浙江省的第二大城市,市区面积和常住人口仅为杭州的二分之一还不到,想要提升未来城市竞争的话语权,加快撤市设区、扩大市区面积无疑是宁波的必经之路。

  关于“余姚、慈溪”撤市设区的建议,你怎么看?
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xman8225 威望 +1 07-13 跟屁民有半毛钱关系啊
海上微风 威望 +1 07-10 全市设区?牛逼的 呵呵
续貂木乱 威望 +1 07-10 用电脑看~
波心明月 威望 +1 07-10 我觉得慈溪+余姚可以设国!

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| 只看该作者 1  发表于: 2020-07-10 10:42
没什么看法,但欢迎设区,至少房价会上涨不少。

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| 只看该作者 2  发表于: 2020-07-10 10:44
那房价继续涨一波吗

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与发帖者联系 | 只看该作者 3  发表于: 2020-07-10 10:44
相比设区,余慈合并更刺激
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为你作诗 威望 +1 07-10 估计上面的阻力很大吧

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| 只看该作者 4  发表于: 2020-07-10 10:44
我觉得慈溪+余姚可以设国!
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大熊抱小熊 威望 +1 07-10 国名:吴越.............

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| 只看该作者 5  发表于: 2020-07-10 10:47
阅,转XX部门做前期调研。

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| 只看该作者 6  发表于: 2020-07-10 10:57
国名:吴越.............
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波心明月 威望 +1 07-10 同意!

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| 只看该作者 7  发表于: 2020-07-10 11:02
余姚有可能设区,慈溪只会和新区合并做大做强

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| 只看该作者 8  发表于: 2020-07-10 11:18
区不好听,明显矮人一截。市的话宁波叫市,慈溪也叫市,表面上看不出来矮一截。

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| 只看该作者 9  发表于: 2020-07-10 12:20
回 8楼(月亮船长) 的帖子
诡异的是,地级设区市是违宪的存在。

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| 只看该作者 10  发表于: 2020-07-10 12:22
回 9楼(chinzhong) 的帖子
...

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| 只看该作者 11  发表于: 2020-07-10 12:36
用电脑看~

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| 只看该作者 12  发表于: 2020-07-10 12:39
把慈溪余姚变成宁波的街道,把宁波划成杭州的区,这样更,这样什么区,街道GDP都是第一!话说这划区与普通百姓有毛关系吗

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| 只看该作者 13  发表于: 2020-07-10 12:43
回 12楼(只想入党) 的帖子
划区有财政扶持的。要不要??

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与发帖者联系 | 只看该作者 14  发表于: 2020-07-10 13:04
原文里“宁波的经济主要分布在余姚、象山等县域、乡镇地区,经济分布比较分散,没有形成一个强有力的中心都市区带动,也影响到了人才、科技等要素的集聚。”  没写错吗?

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2013-01-03
| 只看该作者 15  发表于: 2020-07-10 13:09
问个很弱的问题,不回答别喷,区、县、市级别是怎么样的,具体什么最好。

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| 只看该作者 16  发表于: 2020-07-10 13:14
回 14楼(古龙山人) 的帖子
没写错啊,有问题??
宁波从来没把慈溪看成自己人。

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| 只看该作者 17  发表于: 2020-07-10 13:22
把全中国设区好了,就没那么多屁事了

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与发帖者联系 | 只看该作者 18  发表于: 2020-07-10 13:28
不要设区   工资不涨光涨房价

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| 只看该作者 19  发表于: 2020-07-10 13:31
迟早的事情,不过这个事情得省里主导,下面级别不够。。趋势是这样的,看各方博弈吧。。
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